稳增长政策不断加码，政策加快落地，地产放松加速，但7月经济再次回踩，国内多地疫情再度反复。后续政策会怎么走？针对上述问题，我们对每半个月重大政策进行跟踪：1）中央、部委、地方的重要会议与政策；2）疫情防控政策；3）行业与产业政策。本期为近半月（2022.8.3-8.19）的政策跟踪。
核心观点：近半月政策仍主要围绕稳增长、稳地产、抓落实，兼顾防风险。倾向于认为，当务之急是避免地产“硬着陆”，但当前政策重心是“保交楼”，不是“保房企”也不是“保房价”，指向地产“硬着陆”的风险可能并未实质性消除。短期政策有5大关注点，包括8月22日大概率会下调5年期LPR（预计至少15-20BP）等。
正文如下：
近半月，政策依旧围绕稳增长、稳地产，兼顾防风险，关注“保交楼”和地方村镇银行进展，以及四川限电及全国保障有序用电举措。此外，重点还包括房地产、疫情防控和产业政策等。
高佣联盟，同时对所有类型股东设定统一适用的条件，严格非金融企业股东的管理。新增“公司治理”专门章节，严管股东行为；将“风险管理”单列一章，全面维护长期资金安全；明确提出八项保险资管公司的禁止行为。
简评：8月4日，银联也发布了《关于进一步加强信用卡业务风险防控的工作通知》，三份文件均属于完善行业和机构监管，继续防控金融风险，堵上监管漏洞。
多部门：继续部署稳经济政策
>人社部：用人单位和中介机构不得歧视新冠肺炎康复者等劳动者
8.16人社部发布《关于加强行政司法联动保障新冠肺炎康复者等劳动者平等就业权利的通知》 ，强调依据劳动法、就业促进法、传染病防治法等法律法规规定，用人单位招用人员、人力资源服务机构从事职业中介活动，不得歧视新冠肺炎康复者等劳动者。
>交通运输部：启动新一轮农村公路建设和改造，扩投资稳就业；做好交通运输基建和管护领域以工代赈工作
8.15交通运输部等六部门印发《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》 ，年内计划新增完成新改建农村公路3万公里、农村公路安全生命防护工程3万公里、改造农村公路危桥3000座，力争新增投资1000亿，带动200万人次就地就近就业增收。
8.5交通运输部印发《关于做好交通运输基础设施建设和管护领域推广以工代赈工作的通知》，围绕高速公路、普通国省干线、沿边抵边公路、港航设施、机场、公路客货运站等重点项目，以及在通自然村组公路、农村公路安全生命防护工程、危桥改造、农村简易候车亭，以及农村渡口、漫水路、漫水桥的建设和管护等领域，推广以工代赈。
>国家电影总局：发放1亿元观影消费券、开展乡村电影消费促进活动、推动行业纾困
8.11国家电影总局印发《关于开展2022年电影惠民消费季的通知》 ，包括：1）联合猫眼、淘票票、抖音等电影票务平台，发放1亿元观影消费券；2）挖掘农村消费潜力，继续大力扶持乡镇影院建设和运营，提升观影体验和服务质量，结合农村特色节庆活动，组织开展乡村电影消费促进活动；3）推动行业纾困政策落地，做好减税退税、社保费缓缴、房租减免等惠企纾困政策在电影行业内的宣传和落实，推动电影行业用电阶段性优惠政策落地，鼓励电影企业自愿购买营业中断类保险、公众责任保险等。
>自然资源部：做好用地用海要素保障支持经济发展
8.8自然资源部印发《关于积极做好用地用海要素保障的通知》 ，通知包括7个方面26条政策措施，从强化国土空间规划引领约束、强化用地计划指标保障、简化建设项目规划用地审批、明确建设项目占用耕地和永久基本农田相关政策、落实节约集约用地、优化土地供应、优化用海用岛审批等方面支持经济发展。
3、地方：侧重小微企业纾困、促消费、扩投资；关注四川限电；各地围绕数字经济、双碳发布多项产业规划
>各省稳经济举措侧重小微企业纾困、促消费和扩投资
近半月，地方稳经济政策侧重小微企业纾困和促消费，包括8.17北京助企纾困34条，8.15江苏开展小微企业首贷扩面纾困助稳专项行动，广东减免小微企业和个体工商户租金减免增加至6个月；以及8.9浙江扩大汽车消费，8.5天津20条促消费举措。
各地基建加快开工，新开工和新签约项目总投资超3万亿元。21省市新签约及集中开工项目总投资超3万亿元，其中新开工项目近7000亿。项目类型上，依旧以交通基建、新能源、新材料为主。
>四川对部分工业用电停产以保障民生用电，确保不出现拉闸限电
8.14四川发布《关于扩大工业企业让电于民实施范围的紧急通知》 ，由于当前电力供需紧张形势进一步加剧，为确保电网安全，确保民生用电，确保不出现拉闸限电，从8月15日起取消主动错避峰需求响应，在全省（除攀枝花、凉山）的19个市扩大工业企业让电于民实施范围，对四川电网有序用电方案中所有工业电力用户（含白名单重点保障企业）实施生产全停（保安负荷除外），时间从15日至20日。
>北京调整职工医保个人账户为定向使用；将采取多项价格干预措施稳定住房租金水平
8.19北京发布《关于调整本市城镇职工基本医疗保险有关政策的通知》 ，新增改动包括：1）在职职工缴纳的基本医疗保险费计入个人账户，计入标准为本人参保缴费基数的2%；2）个人账户资金专款专用，参保人员不可支取；3）取消基本医疗保险支付规定的门（急）诊医疗费用2万限额。
8.11《北京市住房租赁条例》正式公布 ,9月1日起正式实施。《条例》规定，住房租金明显上涨或者有可能明显上涨时，政府可以采取涨价申报、限定租金或者租金涨幅等价格干预措施，稳定租金水平，并依法报国务院备案。
>河南发文对妨碍全国统一大市场建设的规定和做法开展自查清理工作
8.9河南市场监督管理局、河南发改委联合发布《关于对妨碍全国统一大市场建设的规定和做法开展自查清理工作的通知》 ，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策措施；全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策；依法清理废除妨碍平等准入和退出的规定做法；持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。
简评：此前6月湖南、安徽、湖北等地也发文，属于对4.10《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的落实。
>北京、深圳、上海等地发布多项产业规划，双碳、数字经济相关居多
总体看，各地产业规划围绕数字经济、双碳居多，具体来看，数字经济下，北京发展数字人(行情835670,诊股)产业，雄安培育数字经济核心产业，河南区块链产业园落地，以及重庆和武汉率先发布自动驾驶全无人商业化试点政策等；双碳下，上海临港(行情600848,诊股)新片区打造“智慧、低碳、韧性”城市行动，广东打造氢能等燃料电池汽车示范城市群，河南发布“十四五”节能减排综合工作方案，北京也制定了“十四五”新能源汽车充换电设施发展规划等。
二、疫情防控政策：持续优化健康码管理、提高信息共享时效，多地疫情反复灵活调整调控措施
1、中央：治疗新冠药品临时纳入医保支付范围，持续优化完善健康码管理
>8.12国家医保局：为更好保障诊疗需求，凡被列入新冠肺炎诊疗方案的药品，可以临时性纳入医保支付范围。8月9日，国家卫健委已将阿兹夫定片纳入新型冠状病毒肺炎诊疗方案，因此参保患者使用该药时医保基金可按规定予以支付。
>8.10国务院联防联控机制：下一步将进一步提高信息共享时效，优化完善健康码管理，更加便利群众安全有序出行。并且，对于第九版防控方案对入境人员、密切接触者以及中高风险区的管控周期进行了优化，在严格做好相关社区人员管控和核酸测工作的基础上，缩短管控期限并不会增加疫情传播的风险。
2、地方：各地继续因时因势灵活调整防疫政策
近半月，国内疫情再度反复，特别是海南、西藏、新疆等地，北京、上海也再度出现本土新增。但总体来看，各地防疫政策继续因时因势动态灵活调整，根据疫情蔓延程度，分别采取全员核酸、部分或全域静默管理，以迅速扑灭疫情。
三、行业与产业政策：地产延续放松，河南首个纾困项目落地；风电下乡、智能经济、家居产业获支持
1、需求端继续花式松地产，供给端地方积极推进“保交楼”。
>需求端：多地地产继续放松；新增一线城市广州放宽落户、北京部分放松限购
近半月，各地地产延续放松，重点关注：8.9广州放宽落户，可直接带来购房潜在人群增加；8.8廊坊全面取消限购，包括北三县和环雄安新区周边；8.4北京部分放松限购，针对城区老年家庭购买昌平和顺义三宗试点地块，允许子女作为共同借款人，无房且无贷则算首套（不看过往贷款记录），虽范围有限，但信号意义明显。目前，南京、无锡、苏州放松限购仍未正式发文，待继续观察。
>供给端：核心依旧是“保交楼”，包括纾困项目落地、加强预售资金监管等
近半月，地产供给端政策核心依旧是“保交楼”，包括8.5郑州100亿元地产纾困基金落地，并于8.9落地首个纾困项目，中国华融与阳光集团、江苏资管与中南集团也签署了合作框架协议；此外，受烂尾楼事件影响，长春、长沙发文加强预售资金监管，河南将实行“交房即交证”，北京最新4宗地块也增加了竞报“现房销售”面积。
2、将大力推进乡村风电开发
8.12国家能源局表示正在组织编制“千乡万村驭风行动”方案，下一步，将创新风电投资建设模式和土地利用机制，重点实施“千乡万村驭风行动”，大力推进乡村风电开发，鼓励村集体利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制，参与分散式风电项目开发。后续将积极推动规划和政策的落实、落地，为分散式风电发展提供更好的政策保障。
3、围绕高端高效智能经济，支持建设新一代人工智能示范应用场景
8.15科技部发布《关于支持建设新一代人工智能示范应用场景的通知》，支持建设新一代人工智能示范应用场景，首批支持建设十个示范应用场景，分别为智慧农场、智能港口、智能矿山、智能工厂、智慧家居、智能教育、自动驾驶、智能诊疗、智慧法院、智能供应链。
8.12科技部等6部门印发《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》，鼓励在制造、农业、物流、金融、商务、家居等重点行业深入挖掘人工智能技术应用场景，促进智能经济高端高效发展。
4、推进家居产业高质量发展
8.8工信部等四部门印发《推进家居产业高质量发展行动方案》，到2025年，家居产业创新能力明显增强，高质量产品供给明显增加。在家用电器、照明电器等行业培育制造业创新中心、数字化转型促进中心等创新平台；重点行业两化融合水平达到65%；反向定制、全屋定制、场景化集成定制等个性化定制比例稳步提高。
风险提示:疫情演化、政策力度、外部环境等超预期。
联系人：熊园，国盛证券首席经济学家；朱慧，国盛宏观研究员；刘新宇，国盛宏观分析师；杨涛，国盛宏观分析师；刘安林，国盛宏观研究员；穆仁文，国盛宏观研究员。
编辑：金融界 作者：熊园、朱慧拼多多推广联盟是什么? 点击微信扫码注册
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